近日，我市正式出臺(tái)了《永州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》（永政辦發(fā)〔2021〕12號(hào)），現(xiàn)將政策內(nèi)容解讀如下：

一、文件出臺(tái)的背景及意義

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。為推進(jìn)此項(xiàng)改革，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出一系列重要部署。將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，寫(xiě)入《民法典》《土壤法》《固廢法》等法律法規(guī)。同時(shí)，中央對(duì)省、省對(duì)市都納入了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容。從2021年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進(jìn)入常態(tài)化后，中央更多關(guān)注的是各地啟動(dòng)和完成應(yīng)賠盡賠的案件的比例，對(duì)改革推進(jìn)緩慢的省，將實(shí)施印發(fā)警示函、定點(diǎn)幫扶、派駐調(diào)研、納入中央生態(tài)環(huán)保督察內(nèi)容等形式督促推動(dòng)。為此，為全面推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，依照相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合永州實(shí)際，制定了《永州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

二、文件起草依據(jù)和過(guò)程

（一）文件依據(jù)

《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》（中辦發(fā)[2017]68號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》（環(huán)法規(guī)[2020]44號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕90號(hào)）、省改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的通知》（湘環(huán)損賠辦〔2018〕1號(hào)）、湖南省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序的通知》（湘環(huán)辦〔2020〕69號(hào)）、《湖南省生態(tài)環(huán)境廳等11個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法>等6個(gè)文件的通知》（湘環(huán)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》等。

（二）文件起草過(guò)程

根據(jù)國(guó)家、省里對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的要求，市生態(tài)環(huán)境局?jǐn)M定了該《通知》，以市生環(huán)委辦的名義向各縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)和市直有關(guān)單位征求了意見(jiàn)，根據(jù)收集的意見(jiàn)，對(duì)該《通知》進(jìn)行了修改完善，于2020年12月22日呈送市政府辦請(qǐng)求印發(fā)，2021年1月29日市政府副市長(zhǎng)劉衛(wèi)華組織市直有關(guān)單位專(zhuān)題研究該《通知》。會(huì)后根據(jù)各單位提供的意見(jiàn)和省委、省政府新出臺(tái)的《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》多次進(jìn)行了修改完善。

三、文件主要內(nèi)容

《通知》包括目標(biāo)要求、工作原則、改革主要內(nèi)容、保障措施等4部分。

在改革內(nèi)容上，重點(diǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍、案件線索的來(lái)源、賠償范圍、生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人和義務(wù)人、生態(tài)環(huán)境損害賠償工作程序等內(nèi)容進(jìn)行了明確，并根據(jù)部門(mén)的職能職責(zé)對(duì)有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)進(jìn)行了分工。

四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措

本《通知》明確了相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，行使權(quán)利人的具體職責(zé)，要求建立部門(mén)間信息共享、案件通報(bào)和定期會(huì)商機(jī)制，定期交流生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展、存在的困難和問(wèn)題。

五、下一步打算

下一步，將對(duì)《通知》進(jìn)行宣貫，不斷完善賠償工作機(jī)制，促使生態(tài)環(huán)境損害賠償工作規(guī)范化、精確化、科學(xué)化。把最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)，全面推進(jìn)永州市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。